同志们：
这次会议，是在我国工业经济处于企稳回升的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2009年工作，分析面临的形势，部署2010年主要工作，统一思想，明确任务，为圆满完成明年各项工作奠定基础。
刚才德江副总理到会作了重要讲话，全系统要认真的学习贯彻。
下面，根据部党组讨论的意见，我讲四个问题。
一、2009年的主要工作
今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我们在逆境中砥砺奋进、经受严峻考验的一年。大家知道去年下半年以来，国际金融危机迅速扩散蔓延，世界经济深度衰退。我国经济受到严重冲击，表现在产品出口骤然下降，原材料和工业产品价格大幅度跳水，企业生产经营困难，有不少企业停产、半停产，甚至关闭破产，农民工大量返乡，工人失业也所增加，特别是工业经济增速大幅下滑。在这样严峻的形势下，党中央、国务院的正确领导，工业和信息化系统紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生的目标，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，实现工业经济回升向好，为经济平稳较快发展做出了突出贡献。
第一，工业增速止跌回升企稳向好。大家回忆去年6月份的时候工业增加值是16%，7月份开始一路下跌，急速下降到11、12月份5.4%、5.7%，今年头两个月降到3.8%的最低点，3月份以后逐月回升，从6月份开始增速保持在两位数，9月份到了13.9%，10月份达到16.1%，11月份达到19.2%。所以从去年6月份到今年10月份，从16%跌到3.8%，又上到16%，是标准的V字型，一路下行中，伴随着效益的下降，用电的下降，运输的下降，物价指数的下降，工人的失业，农民的返乡。但是，采取了一系列措施，从今年3月份以后，逐渐上行，各项措施取得了明显的效果，前11个月累计增速10.3%，预计全年增长11%左右。
回过头总结这个经验，我们的工作还是非常有意义的，预计全年增长11%左右，用工业增加值的11%保GDP的8%没有问题。
第二，企业效益降幅收窄。尽管统计到10月底，工业企业实现利润同比还是下降3.4%，但是年初数据是下降37%，现在下降3.4%，估计11月、12月，到年底可能会持平，其中从8月份开始转正,企业的亏损面也由上半年20%缩小到16.9%，上缴税金总额同比增长9.9%。
第三，结构调整和节能减排取得新进展。全年炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业分别淘汰落后产能1690万吨、2110万吨、7400万吨、600万箱、80万吨。前三季度，规模以上单位工业增加值能耗同比下降9.2%，预计全年下降9%以上。环保方面，化学需氧量和二氧化硫排放量继续呈下降趋势。
第四，信息产业服务经济社会能力增强。预计全年，通信业务总量增长14%，业务收入增长5%，资费价格还有明显下降，到目前为止电话用户数达到10.6亿户，其中移动电话7.4亿户，当然也有交叉，很多家庭有座机也有手机。特别是软件服务业销售收入同比增长20%，是所有行业里面唯一增长20%以上的。
一年来，全系统重点开展了以下工作。
（一）认真落实中央一揽子计划和政策措施，应对国际金融危机成效明显。什么是一揽子计划呢？我在各种场合讲过，今年3月份政府工作报告总理总结的，也是从去年6月份以来，中央国务院应对金融危机，在实践中不断丰富完善的一揽子计划，内容包括四个要点，第一是投资拉动，是最直接、最有效、最迅速的办法。第二是十大产业调整振兴规划，九个工业加上一个物流业，钢铁、有色、石化、汽车、造船、机械制造、轻工、纺织、电子、物流业。第三是技术改造和重大技术专项，技术改造200亿中央财政贴息。第四是深化社会保险，包括养老、医疗、失业保险，这四个方面内容构成了一揽子计划。我们多措并举，狠抓落实，缓解企业生产经营困难，在较短时间内扭转了工业增速下滑势头。
从去年年底开始，联合有关方面编制了十大产业调整振兴规划，出台和推动落实165项实施细则与配套政策。围绕扩大消费和开拓市场，落实并完善了家电、农机、汽车摩托车下乡，以及小排量乘用车购置税减半、家电汽车以旧换新等政策。其中1.6升乘用车购置税减半起了非常大的作用，预计全年汽车产销量超过1300万辆，比去年增加40％，去年是945万辆，世界各国汽车产量一蹶不振，大幅度下跌的情况下，我们保持这样的势头，潜在的消费市场是根本，但是政策拉动起到了决定性的作用。积极落实稳定外需政策，首先是从纺织轻工开始，去年6月抗震救灾取得决定性胜利之后，国家先后七次调整出口退税率，全年为工业新增退税额达1530亿元。加强经济运行监测、组织协调和信息引导。支持钢铁工业协会统一对外进行铁矿石谈判。扎实做好甲型H1N1流感抗病毒药物疫苗生产储备工作，到现在我们生产2600万份达菲，到年底能生产9000万到1亿支疫苗。烟草行业上缴税收增加667亿元。31个省区市编制了产业调整振兴规划或实施意见。各地工业和信息化主管部门密切跟踪形势，狠抓工业经济综合协调，提出政策建议，做好要素保障，开展企业帮扶，促进产需对接，工作成效明显。各省省委、政府对大家的工作普遍满意。
（二）支持企业加快技术改造，中央财政贴息补助资金带动效果显著。技术改造是应对国际金融危机的有效举措，是促进工业由大变强的长久之计。技术改造不是权宜之计，而是战略问题，这一点必须要明确。我们深入研究论证，不断磨合进取，积极争取国务院批准设立了技术改造专项资金。协调会同有关部门，我们和发改委经过四个月努力，今年3月份出来了规范了联合工作机制，建立了技改项目库和管理制度。目前，2009年项目投资计划已全部下达，项目合计4441项，总投资6326亿元，已安排专项资金188.3亿元（不含物流及能源11.7亿元），此外尚有部分资金在明年安排，合计拉动社会投资28倍。上一次亚洲金融危机，中央财政五年贴息355亿，拉动4320亿，拉动倍数是12.6倍，这次是28倍，为什么？因为企业资金比十年以前雄厚多了，大量是企业自有资金加上银行贷款。所以，有哪一项措施有技术改造这样的拉动效益呢？我们组织开展了技术改造项目跟踪检查，防止产能借机盲目扩张。各地在组织项目申报、审核方面做了大量工作，并加大了地方财政技改投入。我们统计了一下，中央财政200亿，地方每个省的省级财政少则五亿多则十亿，也是200亿，这个没有包括地市，包括地市就更多了。经过不懈努力，中央重视、地方支持、企业欢迎、社会关注的技术改造工作格局初步形成。人大和政协非常关心，人大专门组织了技术改造的调研，写出了报告。
（三）着力推进结构调整升级，增强工业可持续发展后劲。一方面，推动出台了关于抑制部分行业产能过剩的指导意见，加大兼并重组、淘汰落后工作力度。机械、汽车、有色、电子信息等行业进行了50多起大型并购重组，首钢、宝钢等企业开展了股权收购并购，长安重组中航汽车、大唐电信入股中芯国际等取得成功。加强了专项规划、产业政策制修订和行业准入管理。推广节能环保技术及装备，启动了水泥、有色等行业能效对标。各地从实际出发，加快了推进节能减排和淘汰落后产能步伐。另一方面，大力发展电子信息等高新技术产业，加快振兴装备制造业，培育软件信息服务、电子商务、现代物流等生产性服务业。实施了一批重点项目和示范工程，完善了装备关键料件进口税收优惠、扶持服务外包等政策措施。多条液晶面板生产线开工建设，软件产业成为经济增长新亮点。同时，组织创建国家新型工业化产业示范基地，第一批62家名单已向社会公示了一个星期，再有一个星期就可以正式命名。制定了支持中西部、东北和东部重点区域发展的政策措施或意见，引导产业有序转移。完成了“十一五”规划中期评估。
（四）加大重大专项实施和质量品牌建设力度，着力解决制约工业发展的技术瓶颈。着眼产业发展急需，发挥科技引领支撑作用，推动科技成果尽快形成产业化能力。加快“核高基”（核心元器件、高端芯片、基础软件）、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床、大型飞机等7个国家科技重大专项实施进度，还有几项我们在参与，国家16项重大技术专项，工信部负责牵头或者当副组长的7项，责任重大。这7项重大技术专项，我们加强组织制度建设，落实年度计划。同时我们发布了国家产业技术政策，指导促进企业技术中心、公共技术平台等建设。高性能计算机、支线喷气客机等一批关键技术和重大装备成功研制。国防重点科研生产任务按计划推进，一批新型装备顺利定型交付，嫦娥一号卫星成功受控撞月，军工核心能力建设成效显著。开展了“质量和安全年”活动，和质监总局一起，以品种、质量、品牌、服务为重点，加强了全员全过程全方位质量管理。标准制修订有序推进，工业标准4.3万个，完成了2.3万项标龄10年以上行业标准复审，发布国家标准和行业标准共计3120项。
（五）切实解决企业生产经营困难，大力扶持中小企业发展。中小企业面临的困难前所未有，它和大企业不一样，最难的是融资难、政策落实难，而且负担太重。中央明确我们牵头扶持中小企业的工作，加强调研协调，国发36号文件是4月份国务院交代让我们牵头，拿出一个有新意、含量高、有操作性的文件，我们经过几个月的努力，9月22号正式印发。总理工作会议上总理多次强调中小企业的工作，刚才德江同志对中小企业情有独钟，讲的很深刻，也很生动。重点抓住缓解中小企业融资瓶颈，推进建设信用担保体系和多层次融资体系。预计全年，4800户担保机构为25万户中小企业提供了8500亿元贷款担保。协调各银行设立中小企业专营服务机构，开展小额贷款公司和村镇银行业务。
截至9月底，中小企业贷款占企业贷款59%，当然这个数字有两分法，中小企业经济总量占全国60％，这里面主要是小企业、微企业贷款难，中型企业问题不大。今年银行贷款增长9.8万亿里面，小企业1.1万亿，自己和自己比增长27％，特别是下半年的四季度增长比较好。一批企业在创业板和中小企业板块上市融资，中小企业集合发债、产权交易、贷款证券化取得积极进展。统筹用好中央财政96亿元中小企业发展资金（去年是39亿元），我是拿到政府工作报告看到这个96亿，当时我深受鼓舞，39亿和96亿相比翻了一倍半，确实体现国家对中小企业的重视。统筹用好30亿元中小企业技术改造资金。重点支持中小企业技术改造、开拓市场、产业集群发展和社会服务体系建设。各地都把解决中小企业困难放在突出位置，加大了政策扶持力度，推进银企对接，缓解融资难、担保难，减轻企业负担，帮助小企业渡过难关。
（六）扎实推进3G发展与两化融合，信息化建设取得新进展。围绕扩大内需和优化市场格局，顺利发放了3G牌照，网络建设和业务推广应用全面展开。预计全年完成投资1435亿元，建设基站28.5万个，用户超过1000万，有效拉动上下游产业发展。TD商用取得实质性进展，产业链加快完善，TD演进技术方案成为4G国际标准候选技术之一。宽带基础设施进一步完善，通信业转型步伐加快，非话业务收入占全部业务收入的比重达到37%。电信体制改革配套政策稳步推进，基础设施共建共享取得积极成效，电信资费综合价格水平比上年下降9%。部署开展治理互联网低俗之风、整治手机淫秽色情专项行动，网络与信息安全管理得到加强，为维护社会稳定做出了努力。进一步明晰了信息化与工业化融合的思路和措施，企业、行业、区域三个层面的两化融合试点示范有序开展，应用信息技术改造提升传统产业效果明显。电子政务、电子商务深入推进，农村通信和信息化建设取得新的进展，三网融合积极推进。
上述六项工作，是应对危机保增长的需要，是今年工作的重心。部的其他工作，包括工业行业管理、电信市场监管、无线电管理、法制建设、国际合作，以及党的建设、组织人事、后勤保障、老干部服务、党风廉政建设等，围绕中心、服务大局，成效明显。国家国防科工局、国家烟草专卖局加强军工科研生产和烟草专卖管理，取得了突出成绩。部属高校学习实践活动取得良好成效，人才培养、科学研究、队伍建设取得了新的进展。各通信管理局和部属事业单位围绕部中心工作，加强监管服务和支撑能力建设，成效显著。各行业协会发挥桥梁纽带作用，为行业管理做出了重大努力。各省市工业和信息化主管部门在顺利组建的同时，坚持从大局出发，围绕应对国际金融危机，认真贯彻落实地方党委政府和部的各项决策部署，克服重重困难，创造性地开展工作，做到了改革、工作两不误，为地方经济社会发展做出了积极贡献。在这里，我代表部党组向全系统的同志们表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，要清醒地认识到我们工作中存在的不足。主要是，在应对国际金融危机中，制定实施相关政策措施还不够及时有力，对前瞻性、方向性、战略性重大问题的研究还不够深入；部机关“三定”规定所赋职责没有完全到位，与相关部委之间的沟通协作有待加强，干部队伍工作能力、业务水平与全面履行职责要求还有差距；工业行业管理体系尚未完全建立，对地方的指导和支持、帮助不够，行业中介组织的作用发挥还不够充分。这些问题的责任首先在部党组，要高度重视、认真解决。
二、工业发展面临环境和明年工作要求
明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键一年。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理全面分析了国内外经济形势，明确提出了明年经济工作的大政方针和重点任务。会议强调，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。全系统要根据中央对形势的分析判断，准确把握工业面临的国内外环境，把思想行动统一到中央的决策部署上来，扎实抓好会议精神的贯彻落实。
（一）工业发展面临的国内外环境。从国际看，世界经济开始复苏，明年形势可能总体好于今年，但经济复苏的基础仍比较脆弱。从有利方面看，近一段时间世界经济运行中出现了一些好的迹象，主要经济体出现好转，一些新兴经济体增速加快。国际金融市场趋稳，全球贸易量和投资呈现恢复性增长。
国际货币基金组织10月预计，2010年世界经济增长3.1%。从不利方面看，金融危机的影响还将持续，金融风险并未消除，导致危机爆发的体制机制根源并没有得到实质性解决。主要经济体增长乏力，消费不振、产能利用率低、政府赤字和失业率居高不下等问题仍未得到明显改善，刺激经济复苏的政策能否持续还有待观察。国际能源资源价格和美元汇率震荡可能加剧。国际贸易进一步恢复存在不少障碍，各种形式的贸易保护主义还将不断强化。
此外，全球经济结构面临调整。西方发达国家开始反思过度依赖负债和信用支撑、超前消费的模式，近来储蓄率有所上升，消费需求对世界经济增长的拉动将有所减弱。美国等发达国家重新重视实体经济，实施以先进制造业为核心的“再工业化”，提出“智慧地球”等新理念，大力发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，抢占未来科技和产业发展的制高点，客观上对发展中国家形成压力和制约。低碳经济、绿色经济受到各国高度重视，应对气候变化等全球治理问题将进一步凸显。从国内看，我国工业经济顶住了国际金融危机的严重冲击，回升向好的基础逐步巩固，各方面信心明显增强。明年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，一揽子计划还将进一步落实和完善，扩大内需和改善民生的政策效应将继续发挥。
从目前趋势分析，工业品市场需求将继续扩大，消费类产品的生产可望适度增长，城镇固定资产投资仍会保持一定规模，工业产品进出口也将好于今年。中小企业发展的政策环境继续完善，金融危机形成的倒逼机制使工业企业更加重视技术创新、技术改造、节能减排、品种质量和管理提升，企业适应市场变化的能力和竞争力有所提高，工业经济发展的活力将继续增强。同时也必须看到，工业发展面临的困难和矛盾还很多。
一是进一步扩大需求存在制约。目前工业回升主要靠投资拉动和政策支撑。投资主要靠政府投入和银行信贷，民间投资尚未有效启动。社会消费品零售总额增速已处在较高水平，一些消费政策的效应可能逐渐减弱，促进居民增收任务艰巨，新的消费热点尚未形成，进一步扩大消费的难度加大。预计我国外贸出口全年同比下降17%，外需很难恢复到金融危机前的水平，加上国际贸易摩擦还会增加，工业产品出口增速较快回升困难很大。
二是产业结构调整任务艰巨。产业结构不合理，企业布局分散，产业集中度低，产品竞争力不强，许多处于全球产业链分工中低端，高新技术产业比重较低，新兴产业发展总体滞后。近年来部分行业投资增长过快，钢铁、水泥等传统产业仍在盲目扩张，大量落后产能亟待淘汰，风电装备、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。产能过剩矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显。同时，结构调整工作涉及范围广、政策性强、组织协调难度大，兼并重组和淘汰落后产能又面临就业压力大、体制机制不健全等多种因素制约，任务十分艰巨。
三是工业发展方式亟待转变。国际金融危机对我国工业的冲击，表面上是对工业增速的冲击，实质上是对发展方式的冲击。长期以来，我国工业增长过度依赖国际市场，主要依靠物质资源投入，投资率偏高，技术含量不高，缺乏核心技术、自主知识产权和自主品牌，增长方式粗放。企业研发投入不足，创新主体地位尚未真正确立，部分企业还存在盲目扩产、效益低下等突出问题。工业发展尚未走上创新驱动、内生增长的轨道。
四是资源和环境制约因素突出。工业是耗费能源资源、产生环境污染最主要的领域。我国工业增加值占GDP的43%，但能耗占全国能源消费总量的70%，单位产出能耗与国际先进水平相比差距甚大。工业化学需氧量、二氧化硫排放量分别占到了全国总排放量的38%和86%，重金属等污染问题突出。按照现行发展模式，资源、环境难以支持，发展不可持续。我国已提出2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的约束性指标，实现这个目标需要工业战线付出巨大努力。
总之，明年工业发展面临的形势仍然十分复杂，不确定、不可预料的因素和两难问题增多，对我们的工作提出了更高要求。我们切不可盲目乐观，不能把增速回升加快等同于工业经济运行的根本性改观，要把面临的形势估计得更严峻一些，把困难和风险考虑得更充分一些，把各项对策和措施考虑得更周全一些，扎实做好应对各种挑战的准备。
（二）明年工作总体要求和原则。明年工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以结构调整和发展方式转变为主线，切实提高工业增长的质量和效益，突出抓好技术改造和自主创新，突出抓好推进节能减排、淘汰落后和兼并重组，突出抓好培育发展战略性新兴产业，突出抓好信息化与工业化融合、军民结合，努力实现工业通信业平稳较快发展。
按照上述要求，重点把握好以下五个原则。
一是把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径。扩大内需是我国工业发展的长期战略方针和基本立足点。要大力开拓国内市场，改善供给结构，引导促进消费，促进工业增长由应对危机时主要依赖投资拉动和政策支撑，向更多依靠内需特别是消费需求拉动转变。
二是把技术改造和自主创新作为转变工业发展方式的中心环节。在发展理念、政策措施、保障条件等方面把技术改造和自主创新放在更加突出的位置，进一步完善体制机制。不断突破关键技术并推进产业化，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，使技术改造和自主创新贯穿于新型工业化发展全过程。
三是把控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量、产业升级作为工业结构调整的重要举措。充分利用危机带来的倒逼机制，整合生产要素，抑制产能过剩，促进结构调整。推进企业兼并重组，淘汰落后产能，促进节能减排，创新品种提高质量，发展生产性服务业，实现保增长与调结构相统一，增强工业经济整体素质。
四是把推进信息化与工业化融合作为促进工业在高起点加快发展的长期任务。信息技术是经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”。要深入贯彻国家信息化发展战略，围绕调整产业结构、转变发展方式，进一步做强信息产业，重点深化信息技术在传统产业中的应用，推动工业优化升级，推进社会信息化稳步开展。
五是把培育战略性新兴产业作为抢占国际经济技术竞争制高点的主攻方向。经济危机往往孕育新的科技革命和产业发展机遇。我们具备一定的比较优势和广阔的发展空间，应及早布局，重点培育。掌握一批自主关键技术，形成适应国际竞争和市场需求的先进生产能力，使战略性新兴产业成为未来发展的新增长点。
（三）明年工业通信业发展主要目标。
——工业增长指标。规模以上工业增加值同比增长11%左右（含能源工业）。其中，原材料工业增长12.5%，装备制造业增长12.5%，消费品工业增长10.5%，电子制造业增长8.5%，国防科技工业增长15%。包括技术改造在内的工业投资增长20%左右，出口交货值增长8%左右。
——结构调整和节能减排指标。按进度完成国务院确定的淘汰落后产能计划任务。万元工业增加值能耗降低7%，工业固体废物综合利用率提高1.5个百分点，促进“十一五”节能减排指标完成。
——通信业和生产性服务业指标。电信业务总量增长12%左右，业务收入增长4.5%左右。电信综合资费水平下降9%。软件服务业收入增长20%左右。
根据中央确定的经济增长8%左右的预期目标，我们将工业增速指标定为11%左右，既保持一个适度的增速，又不追求过高的目标。主要是希望在保持工业平稳较快发展的同时，引导地方、行业和企业把工作重点放到转变发展方式、调整结构、提高工业增长的质量和效益上。
无论从完成GDP增长8%的要求看，还是从工业增长的潜力、国内外环境、基本走势看，这个速度是必要的、可能的，也是适宜的。工业节能减排指标具有一定的约束性，各地工业和信息化主管部门要千方百计努力完成。
三、2010年的主要工作
（一）继续落实中央一揽子计划，促进工业经济平稳较快发展, 切实增强内需特别是消费需求对工业增长的拉动作用。
一是落实完善促进消费各项政策。会同或配合有关部门，加大家电、农机、汽车摩托车下乡政策实施力度，继续做好家电汽车以旧换新工作，增加下乡产品的品种和型号，加强对中标企业的管理和考核，督促企业加强质量管理和售后服务。跟踪汽车、住房等消费市场变化，分析对工业生产影响，及时提出政策调整建议。
二是改善工业产品供给结构。鼓励支持企业适应城乡消费升级需求，生产适销对路、能引导消费的工业产品。启动轻纺等消费类产品服务新农村建设工程。引导企业树立质量品牌意识，加快食品工业诚信体系建设，鼓励引导绿色消费、安全消费。
三是开拓新型消费领域。抓住3G发展、宽带建设、三网融合、农村信息化的市场机遇，引导企业加强新技术新业务开发推广。扶持数字家庭、无线城市等各类市场应用，加快网络动漫等数字内容产业发展，促进信息服务消费。
继续实施重点产业技术改造。党中央国务院对技术改造工作高度重视，中央经济工作会议再次提出了要求。温家宝总理最近批示，要求注意检查效果，充分发挥技改对提高企业经营质量效益、转变经济发展方式的重要作用。
要继续用好技改专项资金，创新技改贴息方式，引导企业和地方加大技改投入，充分发挥对投资结构的优化作用。明年技术改造要围绕产业调整振兴规划，针对品种质量、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产以及两化融合等工业发展的薄弱环节，组织项目和安排资金，重点实施续建项目，尽早建成发挥效益，做好督查评估。
尽快修订发布产业结构调整指导目录，推动出台相关法规规章，协调完善财税、金融等方面的支持政策，健全投资监测分析体系。总结管理和实施经验，理顺管理关系，减少环节，提高效率。同时，要切实履行工业投资管理职责，按规定权限审批、核准、备案工业固定资产投资项目，在优化结构的基础上，保持工业投资合理增长。
推动落实稳定外需政策。继续落实出口退税、出口信贷等政策，努力扩大国际市场份额。稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，积极承接软件等服务外包，保障出口产品品种质量，提高出口产品交货值。配合做好应对贸易摩擦工作，完善重点行业产业损害预警机制。配合有关部门进一步规范铁矿石进口秩序，加强对重要矿产品、稀有金属等资源性产品的进出口管理，支持进口先进技术装备和能源资源。支持企业“走出去”开展境外投资，收购品牌、研发机构和销售网络。加强能源原材料等大宗商品市场跟踪分析。
推动区域协调发展。做好国家新型工业化产业示范基地创建工作，研究出台配套支持政策，培育一批在自主创新、节能减排、安全生产、公共服务体系建设等方面具有明显优势的基地和园区。落实促进中西部、东北和东部重点区域发展的规划和政策措施，根据地方资源、环境实际情况，研究制定区域性产业政策，支持各地发展特色优势产业。协调相关地方政策，引导中西部地区积极有序、科学合理承接产业转移。支持新疆、西藏等边疆民族地区经济社会发展。扎实推进汶川地震灾区恢复重建。
（二）推动结构调整取得实质性进展，突出抓好兼并重组、淘汰落后和节能减排。 以重点产业调整振兴规划确定的目标任务为重点，逐项落实实施细则，力争在控制总量、淘汰落后、兼并重组、节能减排等方面取得显著进展。
抑制部分行业产能过剩和重复建设。贯彻落实关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见，坚决抑制部分行业盲目扩能和个别新兴产业无序发展。抓紧制定完善产业政策，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛。联合有关部门，加强对产能过剩行业项目的审批管理，三年内暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目，原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。引导企业客观分析市场和产能状况，审慎决策，以需定产，规避投资和市场风险。配合建立联动联控和信息共享发布机制，开展专项督查，接受社会监督。
加大兼并重组协调推进力度。尽快制定推进企业兼并重组的指导意见，出台钢铁、有色、建材、汽车、船舶等行业兼并重组的实施意见。协调财政、国土资源、社会保障等部门出台针对性配套政策，消除跨地区跨所有制兼并重组障碍，减轻企业重组成本。将兼并重组和扶优扶强有机结合，支持一批企业通过兼并重组做强做大。建立重大兼并重组项目的备案制度，防止不规范操作，避免形成垄断。各地要加强协调、指导和服务，化解矛盾，充分尊重企业市场主体地位，避免地方保护和市场分割。
加快淘汰落后产能进程。推动出台加快淘汰落后产能的指导意见，严格执行节能、环保、质量、安全等标准和法律法规，以市场竞争、优胜劣汰为基础，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动落后产能加快退出。按照国务院提出的目标任务，制定分行业实施方案，将钢铁、电解铝、水泥以及电石、铁合金、焦炭等行业2010年度淘汰目标分解落实到各地，落实责任，加强督查。加强部门间协调配合，用好淘汰落后产能专项资金，发挥企业、地方、行业协会的积极性和社会舆论的监督作用。各地要抓紧制定计划，严格执行政策，确保“十一五”淘汰落后产能任务完成。
加强节能降耗和减排治污。一是推动重点行业企业节能降耗。分行业制定工作计划，推进行业企业对标达标，落实产品能耗物耗限额标准，完善工业投资项目节能降耗评估和审查制度。抓好工业节水、节材及电力需求侧管理，大力倡导节约生产。二是加强工业减排治污。制定原材料等重点行业减少温室气体排放指导意见，推动削减钢铁、有色、化工、水泥等行业大气污染物排放量。促进工业清洁生产，开展造纸、化工、酿造、印染等行业污水治理专项监督检查，研究开展重金属等减排治污工作。
三是促进综合利用，发展循环经济。制定工业循环经济指导意见，实施示范工程，促进尾矿、赤泥、工业副产石膏等综合利用，开展废旧电子电气产品回收再利用示范，继续推进机电产品再制造试点。四是推进新能源和节能环保产业发展。制定专项规划，建立准入标准，引导多晶硅、风电装备等产业突破关键技术，实现有序发展。加快研发和推广节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料，编制重点技术推广专项规划和推荐目录。
（三）全面落实促进中小企业发展的政策措施，不断优化发展环境。认真贯彻落实国发36号文件，是当前和今后较长时期中小企业工作的重点。我部作为中小企业发展工作领导小组的牵头部门，责任重大，任务艰巨。
完善配套政策措施。加强部门间协调配合，细化国发36号文件明确的各项分工，逐一推动落实。尽快出台政府采购等财税配套政策，修订和颁布中小企业划型标准，重点扶持小企业和微型企业。协调扩大中小企业发展专项资金安排额度，加快设立国家中小企业发展基金。落实对年应税额在3万元及以下的小型微利企业所得税减半优惠，以及困难中小企业缓缴社会保险费或降低费率政策。继续推进中小企业成长工程，进一步清理乱收费、乱罚款和各种摊派，切实减轻企业负担。
切实缓解小企业融资难问题。协调落实支持中小企业特别是小企业的金融政策。落实我部与四大国有商业银行的合作备忘录，完善小企业信贷考核体系，鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，支持探索建立村镇银行。加快建立国家和各地区再担保机构，继续对符合条件的中小企业信用担保机构实行营业税减免政策，完善财政风险补助机制，推动银保平等互利合作。结合创业板市场的开通，积极参与中小企业上市育成工作。鼓励符合条件的中小企业集合发债，实施区域性知识产权交易市场试点。
支持中小企业技术进步和服务体系建设。技术改造专项资金继续安排一定额度扶持中小企业，各地要加大资金投入，支持中小企业技术改造和技术进步。建立100个产业集群示范，引导企业加强配套协作和产业集聚，鼓励走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。制定中小企业服务体系规划，支持建设一批小企业创业基地，建成150个公共服务平台。继续实施银河培训工程，完成20万名中小企业经营者管理培训。出台中小企业信用体系建设指导意见，推动建立信用数据库和社会化服务平台。支持有条件的中小企业境外发展。
组织和引导企业强化管理提高素质。引导各类企业“眼睛盯住市场、功夫下在现场”，加强内部管理。分行业研究制定加强企业管理的指导意见，引导企业采取针对性措施，切实强化班组管理、现场管理、工艺管理等各项基础管理，练好内功，在节能减排、增收节支、降本增效上下功夫，提升自身素质。总结不同类型企业加强内部管理的有效做法，交流推广典型企业、典型行业、典型地区的经验。
（四）加强科技创新和成果转化，持之以恒抓好质量品牌建设。加强关键技术研发和成果转化。
一是组织实施好7个国家科技重大专项，优先安排、加快实施能够尽快形成产业化能力的重点项目，努力推动核心技术和关键技术攻关，实现“十一五”阶段性目标。编制“十二五”专项实施计划，改进管理，加强监督，加快海外高层次人才引进。
二是制定产业技术创新专项规划，注重引进先进技术与自主创新相结合，推进引进技术的消化吸收再创新，集中力量攻克一批制约行业发展的共性关键技术，加快产业化。继续促进新技术和先进适用技术推广，在每个行业推广一批先进适用技术，结合企业技术改造加快落实。
三是扎实开展标准制修订工作，修订制定标准3400项，启动五年以上行业标准复审，建立标准资源数据库。全面加强行业知识产权工作，建立行业知识产权预警机制，在信息技术等重点领域开展知识产权态势发布，促进技术创新、标准与知识产权良性互动。
加大对企业自主创新的政策支持。指导各地做好各级企业技术中心认定和建设工作，构建以企业为主体的产业技术创新体系。鼓励以优势企业为主体建立产学研联盟，推动高校和科研院所为企业创新提供技术支撑。加快推动出台新的鼓励软件和集成电路产业发展政策，发布首台（套）重大技术装备认定和示范项目实施办法。会同有关部门研究设立鼓励使用国产首台（套）重大装备风险补助资金，继续用好电子发展基金，协调设立装备发展基金。帮助企业落实研发投入抵扣企业所得税政策，通过政府采购等措施鼓励使用自主创新产品和技术。
持之以恒抓好质量品牌建设。落实加强工业产品质量的相关政策措施，引导企业牢固树立质量第一的观念，创新品种、提高效益、创建品牌和改善服务，建立全员全过程全方位的质量管理体系和质量诚信体系。落实关于加强工业产品质量工作的指导意见，制定质量规划，做好产品质量法、标准法的宣贯，抓好促进企业创新品种、提高质量的技改项目，配合执法部门开展专项整治。加强先进质量管理方法推广应用。大力实施品牌战略，在服装、家纺、家电等行业深入推进自主品牌建设，培育国际品牌。各地要落实质量管理职责，严格管理、持之以恒、抓出成效。
（五）培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和经济增长点。结合“十二五”规划编制，初步考虑把信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物医药等领域作为培育重点。制定专项规划和产业政策，加强研发支持，力争形成一批自主技术和标准，加快推动产业化，促进结构优化升级。
信息产业。一是以3G和TD发展为契机，加快推进通信业转型发展。继续支持3G建设，做好TD及演进技术研发、标准研制与产业化。加强对增值电信业务政策支持，促进融合型技术和业务发展，推动向融合化、多媒体化和集成化综合信息服务转型。推进三网融合取得实质性进展，促进电信和广电业务双向进入。二是规划引导下一代网络发展。加快培育物联网产业，制定技术产业发展规划和应用推进计划，发展关键传感器件、装备、系统及服务。推进国家传感信息中心建设，促进物联网与互联网、移动互联网融合发展。三是加大对集成电路、新型显示器件、专用电子设备和材料、基础软件等领域的支持，实现关键技术自主可控。调整电子信息制造业产品结构，努力扩大国内市场。引导芯片设计企业和整机企业加强合作，促进国产基础软件和国产芯片互动发展，加快推进液晶、等离子的产业化和下一代显示技术研发，加快彩电工业转型升级。
先进制造业。一是加快推进高档数控机床与基础制造装备、极大规模集成电路制造装备自主化，结合重大专项实施加快技术研发，利用实施重点建设工程形成的市场需求推进产业化，带动基础配套产品发展。二是加快混合动力汽车、纯电动汽车及燃料电池汽车等新能源汽车发展，支持关键技术研发、系统集成和产业化示范，完善市场推进措施，力争实现突破。统筹兼顾新能源汽车发展和现有传统能源汽车节能减排，实施专项行动计划。三是按进度实施大型飞机重大专项，加快推进新支线客机、先进中型多用途直升机研制进度。积极推动通用飞机、高新技术船舶、海洋工程装备及配套等重点项目。
生产性服务业。以支撑新兴产业发展和传统产业升级为目标，以软件信息服务为抓手，促进制造业和服务业融合互动发展。推动工业软件和行业应用解决方案研发，开展应用示范试点。完善软件公共服务体系，培育信息技术服务市场，落实服务外包发展政策，务实创建中国软件名城。加快发展电子商务、现代物流、工业设计和管理咨询，支持地方拓展各具特色的生产性服务，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。
同时，在新材料、生物医药等领域，要结合我国已具备的技术和产业基础，着重从核心技术突破和产业化推进两方面下功夫，拓宽产业发展空间。
（六）建设先进国防科技工业，推动军民融合式发展。紧紧抓住工业化、信息化加速发展的有利时机，以信息技术改造提升国防科技工业。以保军品、强能力、调结构、促转变为中心，统筹军民优势资源，推动军民融合式发展。
保障重点武器装备和重大工程任务顺利完成。进一步密切与军队和各部门、单位的协同配合，切实做好重大事项组织协调，为顺利完成重点武器装备科研生产任务创造良好条件。组织实施好新一代运载火箭研制，配合完成载人航天等重大任务。注重统筹规划，做好评估论证，围绕重点型号、重大设施和自主创新，加强核心能力建设，提高重点工程保障能力。扩大核与航天领域的国际合作与交流。
完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。一是加强顶层设计和宏观指导，推动健全高层协调机制和部际工作机制，联合发布推进军民融合式发展的指导意见。做好国防与民用“十二五”相关规划的衔接，推进制定有利于公平竞争的税收、财政政策。二是配合军队装备采购制度改革，完善军品市场准入和退出制度，加强公共服务，使更多符合条件的民用企事业单位合法参与军品市场竞争。三是按规定筛选解密一批具有自主知识产权的先进军工技术，编制发布军用技术转民用推广目录，研究军民技术标准相结合的可行性，加强军民共用标准制修订。四是统筹落实扶持政策，加快核能、航天、航空、船舶、电子信息等军民结合型产业发展。开展多种形式的军地合作，建设军民结合产业基地，推动国防科技工业与地方经济融合发展。五是支持部属高校继续发挥优势，加强国防特色学科专业建设和重点实验室建设，积极参与国家基础研究和科技重大专项，加强基础性、前沿性探索研究。
（七）推进两化融合向纵深发展，促进社会领域信息化。
抓住切入点，做好两化融合试点示范。总结试点成功经验，制定推进信息化与工业化融合的若干意见，继续从企业、行业、区域三个层面推进融合工作。
企业层面，围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等七个环节，支持一批试点示范企业和项目，带动企业信息化上水平，深化基于互联网平台的中小企业信息化服务。
行业层面，深化信息技术行业应用，继续开展原材料、装备、消费品工业两化融合典型经验交流和推广，扩大行业融合发展水平评估范围。
区域层面，支持区域两化融合促进中心建设，加大对地方两化融合项目的支持力度，鼓励支持各地对传统工业改造提升，发展特色工业，扩展现代物流，提升两化融合试验区发展水平。同时，进一步加快工业应用电子产品和解决方案的发展，夯实融合的技术基础。支持汽车电子、机床电子、工业控制及检测等产品和系统的研发，引导信息技术企业与工业企业开展多层次的合作。
围绕改善民生，推进社会领域信息化。加强统筹规划和指导协调，推动信息技术在社会相关领域的应用。促进电子政务的信息共享和业务协同，推进信息资源开发利用和网络新技术应用。推动工程建设领域信息公开和诚信体系建设。继续推进村村通电话工程，重点由信息基础设施建设向信息服务拓展。全面开展“信息下乡”活动，规范加强农村综合信息服务站建设。
（八）把网络与信息安全放在更加突出的位置，维护国家安全和社会稳定。互联网发展迅速，创新活跃，应用广泛，已成为现代社会重要的信息基础设施。但同时，网络与信息安全问题也日益突出，对国家经济安全、政治安全、社会安全、文化安全带来新的挑战。要深刻认识维护网络与信息安全的重要性、艰巨性，认真落实中央决策部署，明确工作定位，坚持发展与管理并重，以安全保发展、在发展中求安全。
抓好四个方面重点工作。
一是全面贯彻落实国务院关于加强新时期网络与信息安全工作的意见，协调推进法制建设、基础信息网络和重要信息系统安全保障。加快制定相关法律法规和技术标准。加强电子认证服务监管，加快电子签名推广应用。以安全检查、应急管理和互联网安全接入为抓手，做好对政府部门、重点行业信息安全保障的指导和督促检查。
二是加强保障手段和技术能力建设。继续抓好国家网络信息安全基础设施建设，完善网站备案管理。加大信息安全技术与产品研发力度，加强对新技术新业务带来的网络信息安全风险的跟踪研究，推进计算机自主可控关键软硬件应用。
三是督促企业严格落实网络信息安全责任，用一年左右的时间集中开展依法打击手机淫秽色情专项行动。加强互联网基础管理，配合有关部门坚决遏制各类有害不良信息传播。充分发挥中国互联网协会等中介组织作用，推进行业自律。四是完成上海世博会、广州亚运会等重点活动通信、无线电和网络信息安全保障任务。扎实做好网络安全防护工作，加强党政专用通信管理，提升保障能力和服务水平。
另外，要扎实做好“十二五”规划编制工作。
明年是“十二五”规划编制的关键时期。要按照体现科学发展、统筹兼顾、开拓创新、注重实效、民主决策的要求，按照国家的统一部署，做好规划编制各项工作。结合各地实际，深化重大问题研究，抓紧研究确定规划体系，明确重点领域，提出新思路、新举措。注重加强部门沟通协调，做好专项规划与国家总体规划、区域规划的衔接。各级工业和信息化主管部门要高度重视，加强领导，落实责任，精心组织，高质高效完成规划编制工作。
四、保障措施和工作要求
进一步应对国际金融危机、保持工业经济平稳较快发展是当前的重点工作，走新型工业化道路、促进工业由大变强，是长远的目标任务。我们工作领域宽、涉及面广，任务重、困难多、责任大，极具探索性、挑战性和风险性。必须切实转变职能、转变观念、转变作风，在完善措施、狠抓落实上下功夫，为各项工作和任务完成提供有力保障。
第一，全面履行工业通信业行业管理职责，强化行业指导和统筹协调。根据工业化、信息化发展的新形势、新要求，加强前瞻性、方向性、战略性重大问题研究，丰富完善发展思路。管好规划、管好政策、管好标准，营造良好环境，提高指导行业科学发展的能力。
规划方面，充分发挥规划的导向和约束功能，提出科学的预期性和约束性指标，确定一批重点工程，提高规划的科学性和针对性，保证规划目标、战略重点、产业布局、投资安排和政策措施间的合理衔接。
政策方面，根据产业发展和宏观调控需要，充实完善工业、通信业和信息化政策体系。梳理相关法律法规和规章制度，依轻重缓急修订制定，不断健全完善。制订实施鼓励性、竞争性、限制性产业政策，引导资源合理配置。加强产业政策与财税、金融、土地等政策配合，实行适度、适时的引导和调控，促进产业健康发展。
标准方面，发挥标准对工业通信业发展的引导和规范作用，创新工作机制，加快完善标准体系，改变多年来部分行业管理弱化造成的工业标准滞后局面，提高标准水平，夯实行业管理的技术基础。
加强行业管理基础建设，提高工业通信业经济运行监测分析水平。加快运行监测网络建设，完善基础数据库，密切监测重点行业、地区、企业运行情况，及时全面准确掌握生产要素、市场动态信息。跟踪关注国际国内经济走势和市场变化，加强分析研判和预测预警预控，做好信息发布工作。加强日常运行重大问题的组织协调，做好应急管理工作。各地要抓好煤电油气运等生产要素保障，采取针对性措施，加强和改进对企业的服务。继续组织做好甲型H1N1流感药物疫苗生产储备。
第二，加强电信监管和工业品生产管理，创造公平有序的市场环境。遵循电信市场竞争发展规律，加强新形势下的电信市场监管，增强竞争活力，优化发展环境。继续深化电信体制改革，完善电信行业有效监管政策。加大监管力度，规范市场竞争秩序，严肃查处破坏互联互通、互联网违规接入等不正当竞争行为。继续推进电信基础设施共建共享。面向社会、服务民生，抓好服务规范和服务质量，保护消费者合法权益。推进电信资费管理方式改革，构建安全和谐消费环境。
按照“管好频率、管好台站、管好秩序”的要求，加强无线电频率资源的集中统一管理，加大无线电监测和干扰查处力度，保障各类无线电业务安全使用和健康发展。加强频率及卫星网络的国际协调。做好对无线电频率占用费转移支付专项资金使用的指导。
加强行业准入和部分重要工业品生产管理。完善汽车、焦化、农药等行业准入管理制度，做好卷烟、糖精、食盐和黄金、稀土等产品的生产管理。强化国家履行禁止化学武器公约组织协调工作。继续做好国家医药储备、食盐储备和烟草专卖管理工作。积极配合有关执法监督部门，将产业政策、行业准入条件与国家各项监管制度有机结合，抓好专项整治活动。配合做好食品、药品的监督、指导和综合治理。强化行业安全生产指导，提高本质安全水平，促进民爆行业安全稳定发展。
第三，加快职能转变和管理创新，建设高水平服务型政府。一是进一步落实“三定”规定，加强与相关部门的协作磨合，促进各项职责到位。推进转变职能和管理创新，集中精力为市场主体创造良好的生产经营环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，依法履职，做到不缺位、不越位、不错位。二是着力推进依法行政，严格按照法定权限和程序开展工作。重大决策做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。完善行业发展所需要的法律法规体系，配合有关部门做好电信法、信息安全法、无线电管理条例、船舶工业发展条例等的制修订和立法工作。三是深化行政审批制度改革，切实减少和规范行政审批，减少对微观经济运行的干预。做好政务公开和政府信息公开，办好部门户网站，自觉接受社会监督。四是着眼解决制约工业发展的体制性矛盾，在资源性产品价税改革、财税体制改革等推进过程中积极提出意见建议。配合做好盐业体制改革工作。毫不动摇地支持引导非公有制经济发展，推动在行业准入、招投标和政府采购等方面为非公有制经济提供同等政策待遇。
第四，推进工业和信息化系统建设，提高凝聚力和战斗力。一是加强部机关与地方工业和信息化主管部门的工作联系，加强业务指导，重大决策广泛听取地方意见建议，重大项目、重要业务更多地发挥地方的作用。各省市工业和信息化主管部门要按照地方党委政府的部署和部里工作要求，狠抓各项重点工作落实，在工业结构调整和发展方式转变中发挥重要作用。二是充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用。健全委托服务、购买服务、信息交流等制度，依靠协会开展行业管理基础性工作，协调帮助协会解决有关困难和问题。希望行业协会进一步转变观念，强化行业自律，加强自身建设，不断提高服务能力和水平。三是各通信管理局要适应通信业发展形势和任务的变化，克服人手少、经费紧等困难，加大市场监管和网络信息安全管理力度，更加积极主动融入地方经济社会发展大局，加强与地方工业和信息化主管部门的沟通协作。
四是进一步推动部属高校教育事业发展。巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，面向工业化、信息化和国防现代化，继续实施以提高人才培养质量、科研实力和办学水平为重点的“一提三优”工程。编制“十二五”教育事业发展规划。五是组织部属事业单位积极参加部相关业务工作，密切工作联系，发挥其重要作用。部属各单位要紧紧围绕部的中心工作，做好决策咨询和服务支撑，稳步推进改革，规范内部管理。
第五，建设学习型机关，树立良好工作作风。全系统要把思想行动统一到中央对明年经济工作的部署和安排上来，认清形势，振奋精神，增强紧迫感和责任感，全力以赴完成各项工作任务。全体干部特别是领导干部，要按照四中全会要求建设学习型机关，在应对国际金融危机冲击、转变发展方式的实践中，提高履行职责、指导行业科学发展的能力。
要切实落实工作责任，加强对党中央国务院决策执行情况的督察，保证政令畅通。部机关要继续推行目标责任制，健全重大事项执行情况定期检查和专项督查制度。对中央交办的每一件工作、对地方和企业报来的重要文件和事项，都要跟踪进度，督促检查办理结果，并及时报告反馈。进一步发扬勤勉敬业、求真务实、勤政为民的作风，注重调查研究，切实改进会风文风，注重实效，控制各类研讨会、论坛数量，以良好的作风和精神面貌完成各项工作任务。
进一步加强机关的团结融合，互相尊重、互相学习、互相支持，密切协作配合，不断提高工作效率和工作水平。关心干部职工的成长，拓宽培养和发展的有效渠道，为他们的健康成长创造良好环境。尽力改善机关办公条件，切实解决干部职工生活中的突出问题，重视做好离退休干部工作。加强反腐倡廉建设，积极推进惩治和预防腐败体系建设，勤政廉洁、克己奉公，建设廉洁机关。
同志们，走中国特色新型工业化道路，推进结构调整、转变发展方式，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，团结奋斗，迎难而上，开拓进取，提高工业经济增长的质量和效益，为经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
(来源：工信部网站)
